7月2日，国家发改委公布《关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见》（以下全称《意见》）。《意见》认为，创建不利于节约用水的价格机制，创建充分反映供水成本、鼓舞提高供水质量的价格构成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不高于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。制订合理的水价关系到老百姓的切身利益，关系到水资源能否持续利用的大问题。

经过多年供水价格改革，我国早已可行性构成了城市供水价格体系，但由于时代局限等涉及原因，其定价机制仍不完备，此次发改委印发《意见》将更进一步完备供水价格机制。那么，充分反映供水成本、鼓舞提高供水质量的价格构成和动态调整机制落地后，将对居民用水价格、供水企业以及非居民用水产生哪些影响？现行供水价格体制迟缓目前，我国现行城市供水价格定价机制的政策来源是1998年9月由国家计委和建设部制订印发的《城市供水价格管理办法》（以下全称《办法》）。该《办法》第十条规定：制订城市供水价格不应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平开销的原则。其第十一条规定：供水企业合理盈利的平均水平应该是净资产利润率8%~10%。

明确的利润水平由所在城市人民政府价格主管部门征询同级城市供水行政主管部门意见后，根据其有所不同的资金来源确认。E20研究院院长、北京大学全职教授傅涛在拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时回应，1998年版的《办法》的制订有其时代背景，当时的财政投入足以承托供水系统的开支。

因此，其投资主体主要来自市场，并且当时政府给了这些供水企业8%~10%的盈利空间。但1998年亚洲金融危机，当时通货膨胀较相当严重，资产收益率很高，8%~10%的收益率是合理的，后来资产收益率上升，这个收益率就变得偏高了，但仍然没调整。这一《办法》已实施20年了。

傅涛说道，只不过这一收益率后来就约将近了，归属于政策和实行相当严重分离出来的领域。1998年版的《办法》缺乏一个类似于油价的价格联动机制，我们虽然有成本监审的涉及意见办法，但申请人调价须要请示定价成本监审，之后还有价格听证会，这中间有一个漫长的周期，滞后性宽约一两年，对整个行业有十分大的影响。傅涛说道，如果供水的成本上升，而企业受限于政府的一些宏观调控政策收益率偏高，同时没价格联动机制，那么公共供水服务就不容乐观。此次《意见》明确提出创建充分反映供水成本、鼓舞提高供水质量的价格构成和动态调整机制可以说道是一个很最重要的突破。

傅涛回应。对居民水价影响并不大《意见》明确提出，创建充分反映供水成本、鼓舞提高供水质量的价格构成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不高于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平；更进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，缺水地区二者比价应以不高于3：1。

傅涛分析，居民用水价格调整至不高于成本水平，不高于也就是说最少要覆盖面积成本，但并没提及企业是不是一定的合理盈利区间。从居民的角度来说，理论上谈供水价格会有显著下降，跟现在的状况应当不会持平。这也反映出有新时代以人民群众利益为中心的调价思路。

相对于1998年的《办法》，《意见》只是提及要调整至补偿成本并合理盈利水平，而并没给企业获取一个具体数值的合理盈利区间。回应，傅涛指出《意见》对特种用水和非居民用水不作了强制性规定，指出节约用水是很最重要的一个方向，对于特种用水和非居民用水比较不应的企业而言，不会减少其用水成本，阶梯水价不会更进一步增大。对供水企业而言，其盈利点将更加多改向特种用水和非居民用水方面。对主要以获取居民用水居多的企业有负面影响，盈利不会增大，对主要以获取特种用水和非居民用水居多的企业不会有正面影响，利润不会减少。

傅涛回应，这只是发改委印发的《意见》，没具体原本的《办法》早已终止，之后应当不会尽早制订实施细则。必需要像油价一样创建合理的、及时的联动机制，及时合理的调节机制，这样对整个行业是相当大的受到影响。

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